推動高質量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求，加快形成推動高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，成為推動我國經濟在實現高質量發(fā)展上不斷取得新進展的應有之義。
城鄉(xiāng)發(fā)展質量決定現代化水平
城市化進程是世界各國經濟現代化的必經之路，是經濟結構變遷規(guī)律發(fā)生作用的必然結果。經過改革開放40年的實踐，江蘇城鄉(xiāng)建設取得長足的進步，城市化率達到68.8%，高于全國10個百分點。城市化進程和經濟高速增長相互推動、良性發(fā)展，形成了江蘇現代化進程中兩股強大力量。正是出于對發(fā)展規(guī)律的精準認識，在全國邁入經濟高質量發(fā)展階段，江蘇作出了實現城鄉(xiāng)建設高質量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，高度融入全國并力圖提供江蘇經驗。通過貫徹實施區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，力爭構建城鄉(xiāng)高質量協調發(fā)展新格局。
所謂高質量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)建設高質量發(fā)展要以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，把城市群作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)，推進大中小城市網絡化建設，增強對農業(yè)轉移人口的吸引力和承載力，加快戶籍制度改革落地步伐，全面增強城鎮(zhèn)競爭力。省委十三屆三次全會針對我省不同層級城市的特點和不足，提出明確的質量要求。結合“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略的實施，發(fā)揮好揚子江城市群的龍頭帶動作用，推動沿海經濟帶、江淮生態(tài)經濟區(qū)、徐州淮海經濟區(qū)中心城市分工協作、特色發(fā)展、優(yōu)勢互補。進一步推動交通、能源、信息、科技等重點領域互融合作，共同參與打造長三角世界級城市群。突出城市群建設對資源要素的吸引力，大中小城市協同發(fā)展、共生共榮。高質量城鄉(xiāng)建設把注入新動能作為鄉(xiāng)村振興的重要突破口，全面增強農村發(fā)展活力。推動農業(yè)農村經濟向高質量發(fā)展轉變，推動農業(yè)供給側結構性改革，推動農業(yè)農村改革創(chuàng)新，加快推動農業(yè)農村經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推動資本、技術、人才等各類高級要素向鄉(xiāng)村流動，努力使鄉(xiāng)村生產、生活、生態(tài)協調，讓農業(yè)產業(yè)有序化，產品精致安全，開創(chuàng)江蘇的“新鄉(xiāng)土時代”。
把建立綜合交通體系作為重要支撐，全面增強城鄉(xiāng)基礎設施保障能力。進入高質量發(fā)展階段，由“需求互補性”和“供給不可分性”原理決定的經濟發(fā)展依賴社會基礎設施（社會分攤成本）的重要層級性越發(fā)明顯。從更寬廣、更長遠的視角看，一個區(qū)域經濟發(fā)展要想持續(xù)、良性、協調，就必須在這個區(qū)域構筑雄厚的、全覆蓋的、能分攤的社會基礎設施。要全面加強規(guī)劃布局和推進高鐵、航空、港口、過江通道、管道、公路等重大基礎設施建設，在提升通達程度、提高標準上下功夫，推動各類交通無縫銜接，加快構建現代化綜合交通運輸體系。建設國際航空樞紐，規(guī)劃建設國際航空物流樞紐，促進產業(yè)經濟與空港經濟的融合。探索高鐵自主規(guī)劃建設運營模式，以蘇北蘇中為重點，加快高鐵、城鐵建設，支撐“1+3”功能區(qū)發(fā)展，強化南京的輻射帶動作用，盡快解決“卡脖子”問題，強化與蘇北的聯通。對標國際先進水平，蘇南努力成為交通最便捷、生活最方便的區(qū)域。推進“四好農村路”建設，服務鄉(xiāng)村振興，造福農民群眾。同時，加強水利、電力、通信等基礎設施建設，超前謀劃，全面布局新一代信息基礎設施建設，早日實現城鄉(xiāng)全覆蓋，加快推動“數字江蘇”建設。
突出新發(fā)展理念引領，全面增強城鎮(zhèn)競爭實力
建設現代、和諧和有創(chuàng)造力的社會是現代文明的不變追求。城鄉(xiāng)建設是一個經濟綜合運行的集合，它表現為工作切入的多維度和判斷績效的多角度。無論是城鎮(zhèn)化發(fā)展主體形態(tài)的城市群，還是全面增強農村發(fā)展活力的鄉(xiāng)村振興，還是全面增強城鄉(xiāng)基礎設施保障能力的綜合交通體系，高質量發(fā)展都是放在首位的基本要求。
首先要突出新發(fā)展理念引領。人類發(fā)展史上社會的大變遷都有著預先進行的行為理念的變革，發(fā)展理念的不同深刻地影響經濟社會運動的方向。城鄉(xiāng)建設的目的是增進社會福利、改善和提高社會公眾的美好生活水平。長期以來，“速度型”城鄉(xiāng)建設的模式帶來粗放型結果，發(fā)展的不均衡、不充分更加突出和明顯。高質量城鄉(xiāng)發(fā)展的必要條件就是要用新發(fā)展理念指導城鄉(xiāng)建設實踐，更加注重城鄉(xiāng)建設與人民美好生活需要相適應，牢固樹立以人為本的發(fā)展觀，強化規(guī)劃先行，賦予規(guī)劃極強的法律權威和約束力，強調規(guī)劃的可持續(xù)性、執(zhí)行剛性和適度超前性以解決城市建設進程中自發(fā)、盲目、不平衡、不充分的問題，做到質量第一、效率優(yōu)先、產城融合、城鄉(xiāng)協調。
其次要強化體制機制創(chuàng)新。堅持市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，摒棄以往圍繞規(guī)模和速度做文章的思維和做法。針對以區(qū)域結構和產業(yè)結構失衡為主的一系列重大結構性失衡問題，著力在結構性優(yōu)化上下功夫，堅定不移地推進供給側結構性改革。將創(chuàng)新作為高質量發(fā)展的第一動力，將改革作為高質量發(fā)展的重要保障，全面實施并不斷完善市場準入負面清單制度，推動產權制度、要素流動、價格機制、投融資體制等改革，激發(fā)多種市場主體活力。按照政府職能范圍的大小與政府能力的強弱、經濟社會發(fā)展的需求成正相關關系原理繼續(xù)深化“放管服”改革。同時破除歧視性限制和各種隱性障礙，加快構建親清新型政商關系。樹立鮮明導向，優(yōu)化制度設計，進一步健全鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，激發(fā)各級干部推進城鄉(xiāng)建設高質量發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
再次要注重協調適度。協調既是發(fā)展手段，也是發(fā)展目標。實現我省城鄉(xiāng)建設高質量發(fā)展的各項任務，協調發(fā)展是制勝要訣。立足江蘇發(fā)展協調的優(yōu)勢，謀劃推動形成“點、圈、線、板塊”協調聯動，文化、制度、技術、組織、管理等協同創(chuàng)新；加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源協同發(fā)展的產業(yè)體系，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調，速度與結構質量效益相統(tǒng)一，經濟增長與人口資源環(huán)境相和諧，實現基本公共服務均等化，基礎設施通達程度比較均衡，人民生活水平獲得感和幸福感普遍提升。
